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拖欠物业服务费、拒不清理楼道堆物,咋办?上海这个街道探索用一份《住户守则》来约束

2019-06-10 08:30 来源:未知 已浏览:

拖欠物业服务费、拒不清理楼道堆物,咋办?上海这个街道探索用一份《住户守则》来约束

“业主拖欠物业服务费、在小区里不按照规定分类投放垃圾、拒不清理楼道堆物,碰到这些难题,谁来管、如何管?”黄浦区半淞园路街道探索从自治、法治的角度解决这一系列大城市社区治理难题。近日,在半淞园路街道举行的第三届业委会“治家”讲坛上,街道与街道业委会联合会对外发放了半淞园社区《住户守则》。

民主协商基础之上的社区住户规范

半淞园路街道辖区内商品房小区多,业主委员会覆盖率高,业主对自身权益具有较强的维护意愿。街道辖区内的耀江居民区近年推出了耀江版《住户守则》,被称为上海首个“带着牙齿”的《住户守则》。

原来,在专业律师的帮助下,针对小区治理中的难点,耀江社区业委会以住户守则的方式对业主提出了行为约束。耀江版《住户守则》的规定全部来自法律条款,相比一些村规民约,耀江版《住户守则》具有法律效力。如,对乱停车、饲养宠物不文明等住户行为,在《住户守则》中均可找到法律约束条款。

在耀江版《住户守则》的基础上,街道与街道业委会联合会推出了面向整个街道辖区的半淞园社区《住户守则》。其中引导规定了小区管理中涉及的房屋使用、公共空间、环境卫生、车辆管理,并提出住户需要遵守的几个基本规定,同时列明了法律风险提示,将分散在各个法律法规中的规定进行整理,对守则中属于违反法律规定的行为、将产生什么样的法律后果等一一告知。

金源方程律师事务所律师王德杰全程参与了耀江版与半淞园版《住户守则》的制定。他说,两份守则,前者是自下而上的规定,后者是自上而下的规定,但基础都是居民的民主协商。据悉,半淞园版《住户守则》的出台经过了律师团队草拟、业主代表协商、专家团队研讨、相关职能部门参与讨论修订等步骤,历时一年多的时间。

“半淞园版《住户守则》是一个示范文本,符合半淞园辖区特点,小区业委会可以根据小区实际情况对其中的条款进行修改、删减、补充。同时,它不是一个强制性的规定文本,突出了有效共治的特点,从推行和落地都需要居委会、业委会、物业公司的参与,在具体问题的落实和解决上更需要相关职能部门的配合和参与,而且只有小区业主大会通过后,《住户守则》才能够生效。”街道负责人这样解释。

有利于促进小区形成良好社会风气

“这个守则,对我们指导业委会工作太有用了。”拿到《住户守则》,半淞园街道制造居民区党总支书记朱丽第一时间翻看。她说,制造居民区辖区内主要以高档商品房为主,但部分居民对家门口公共空间看得很重。在治理楼道乱堆物现象时,居委会、业委会、物业经常遭遇居民阻拦,甚至出现谩骂、推搡的情况。“有些居民不了解相关法律法规的规定,对我们说,楼道里的空间是他们花钱买下来,想怎么堆就怎么堆。”面对居民的不理解甚至无理取闹,居委会、业委会、物业只能尽量劝阻。

在半淞园版《住户守则》中,对于楼道安全有着明确界定:楼道内不得堆放物件、投放垃圾、停放非机动车以及实施其他可能阻碍楼道通行的行为。一旦违反上述规定,业委会、物业可就占用楼道的行为,要求相关责任人限期整改;对限期内不整改的,业委会、物业可以代为清理,产生的费用由相关负责人承担。

“小区治理中需要正能力量的氛围,让那些不文明的现象难以存在。”在论坛上,来自青浦一个小区的业委会主任韩冰说,很羡慕半淞园有这样的《住户守则》。他所在的小区目前没有类似这样具有法律效力的住户守则,但他们业委会通过一些在业主中达成的规定来治理小区,也取得了不错的效果。比如,过去有人在绿化带上乱停车,业主们达成了“损坏绿化一平方米赔偿500元”的规定,减少了绿化带乱停车现象;小区有人不缴纳物业费,业委会会坚决要求物业起诉这样的业主。如此,小区逐渐形成了较好的风气。“半淞园版的《住户守则》对住户行为有了更加全面的规范,能够帮助小区形成良好风气。”

对违约现象制定了标准化处置流程

当天,在论坛上发放的还有半淞园社区《住户守则实施指南》,列明了小区管理中需要实际操作所需的配套示范文本。实施意见最大的亮点在于,列明了《半淞园住户守则违约行为处置》办法,规范了业主委员会、物业公司和居委会碰到违反住户守则的行为时的职责范围和操作流程。

“这是对物业、业委会、居委会的操作规范。”王德杰说,有的住户说,《住户守则》更多是对住户行为的规范;那么有人如果违法了这些行为,物业、业委会、居委会如何对这些行为处置。是否能规范、妥善、到位的处置,将影响到住户守则的遵守。因此,在半淞园版《住户守则》之外,补充了这个实施指南。

如,遇到居民举报有违反住户守则的现象,《实施意见》规定:物业公司应该前往现场查看,采取拍摄或者摄影等方式固定现场情况;确定为违法住户守则的的行为,应该开具整改通知书,写明应整改内容、依据与整改期限;对逾期不整改的,物业应该出具责任告知说,写明将会采取的处理决定,同时可向有关部门通报并申请立案;如果有关部门认定将给予住户处罚,物业应配合执法,并将执法情况公示等等。操作流程非常详细,确保了守则的执行和落地。

半淞园路街道牢牢抓住党建引领社区治理,在论坛上,还发放了《关于进一步加强党建引领业委会建设的实施办法》与《指导手册》等,使居民区党组织明晰了工作职责和努力方向,为进一步加强对业委会的指导和监督提供了有力支撑。




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